我以为的十三五规划
——浅谈国家十三五规划的核心内容!
文博堂观点.文博
十二五即将收官
国家将制订十三五规划（2016—2020）
明年三月将召开全国人大并审议通过
今年十月召开的十八届五中全会
讨论的十三五规划的建议报告
这就是当今中国的“风口浪尖”
也就是十二五与十三五的“此消彼长”即分水岭
那么什么是十三五规划的核心内容呢
文博堂城市研究所小试牛刀
与大家一起分享文博堂观点的五大观点
【观点一】
我以为十三五规划的核心思想与指导方针
仍然是十八届五中全会提出的五大发展理念
即，创新发展、协调发展
绿色发展、开放发展、共享发展
上述五大发展理念
其实就是习总书记在部署十三五规划
国家的十三五规划是如此
各地方的十三五规划更应该是如此
用五大发展理念来指导十三五规划
是各地方政府的政治高度
也是各地方政府的实践总结
（最近我到各地考察
这一点地方政府还有所欠缺，须立即补上）
【观点二】
十三五规划的主要内容
我们认为是四个方面
即稳增长、转型改革、深度开放、人文发展
当然其中的稳增长
是实现改革和调整转型的前提
没有稳增长就没有其它
稳增长与转型、开放、人文是“1”与“0”的关系
没有稳增长，再多的“0”也是白搭
也就是说在未来五年
保持7%的GDP增长率
是十三五规划经济的“轴心指标”
所谓“轴心指标”就是一切为了这个指标而转动
当然现在有两种声音
一种是要6.5%，一种是必须要7%
但愿都不是站着说话不腰疼
其实中央对稳增长是有要求的，也是很着急的
如果任经济持续下滑
各种潜在的风险将会进一步浮出水面
所以我们必须稳增长
【观点三】
转型改革的目标还是市场化
唯有市场化趋向
才是调整结构与稳增长的保障
2012年以后
我们的增长率从10%坠落到7%左右
主要原因就是改革红利基本释放完毕
但新的改革红利却迟迟没有收获
我的意思就是可能我们还没有找到
新一轮改革的拐杖，新一轮改革的落脚点
新一轮改革的突破口，新一轮改革的主角
一带一路、自贸区经济带、城市群、新型城镇化
还只是中央给我们的战略方向
而非具体的规划
但所有这些我们又只能按市场游戏规则办事
饭要一口一口的吃，市场之路靠一步一步的走
但市场在资源分配中必须占决定性作用
所以我们的转型改革重点还是在市场
市场的价格体制，市场的财税体制
市场的经营体制，市场的土地体制
重点要在消费支撑经济稳增长上做大文章
即从需求转向供给
从低端生产转向高端服务
定位把握好一个服务经济时代的到来
即让第三产业和创新经济唱主角
产业结构的调整又是重中之重
当然转型改革市场
我们又要把握好市场的价值取向
这种取向就是
一切为了国家稳定服务
一切为了老百姓的福祉服务
改革绝对不是为了破坏，而是为了破立
【观点四】
开放的目的不是面积，也不是海阔天空
而是增长极，而是精准我们的轨道与落位
也就是对应我们自己要开放的靶心
也就是注重内部环境的“新常态”
具体一点讲，我们的开放是对应
一带一路、自贸区、经济带、城市群等战略
我们不难发现如果是这样
我们十三五规划的开放就是更加深度的开放
当然我们又要面对外部环境“非常态”
这个非常态就是以WTO为中心的
多边双边的贸易战
这个非常态就是以美国主导的TPP的格局战
什么是美国的TPP
就是想把中国经济
特别是中国商品排除于外的“朋友圈”
当然我们与其同他对立
还不如加入这个朋友圈
这也许是国家层面所要考量的
同时也考量国家当家者的智慧
但所有的转型改革都是问题倒逼的
深度开放就是倒逼深化改革
无疑十三五期间
将实行更加积极主动的开发战略
对内是深度，对外是宽度
只有如此
我们的路才会越走越宽
我们的朋友才会越交越多
【观点五】
反之而言，上述所有的规划内容
又必须是人文发展的规划
具体到十三五的人文发展
文博堂观点认为
首先是进一步放开人口政策之后
持续政策配套的人文发展
然后是全面实现小康的人文发展
在十三五期间有效劳动力人口将继续减少
中国老龄化会日趋突显
养老压力将会成为十三五规划的较大压力
当然还有生态环境的问题
既是一个产业结构调整的问题
又是一个人文关怀与人文发展的问题
五大发展理念中提出来的协调与共享
落实到十三五规划就是人文发展的协调与共享
就是人文发展的问题与内容
从本世纪中国发展来看
从中国社会与经济的中长期来看
十三五规划
是中国新世纪再一次发展的全面开启
所以对于我们国家与地方决策者来说
国内外经济形势的压力
国内经济转型升级和改革落实的艰难
都需要有
足够的勇气、足够的智慧、足够的考量
（显然中央政府的智慧是没问题的
我希望的是地方政府在编制十三五规划的时候
既要高瞻远瞩又要夯实落地
十三五规划考量地方政府的政治高度与操盘能力）
十三五规划的五大发展理念的应用
稳增长、转型改革
深度开放、人文发展的规划内容
是全面建成小康社会
是首个百年目标
是中国转型期经济社会稳定繁荣发展的
战略性定位与全面判断
也是中华复兴
实现中国梦的具体安排和操盘大计
我们有理由相信
国家十三五规划在描绘中国大国的同时
着墨点又在写实
中国要成为世界强国的蓝图
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越
以上是我等对国家十三五规划的浅见寡闻
不成文章，与大家一起分享
（仅供讨论与咨询）
